應(yīng)堅持安全第一的原則，進(jìn)一步提高核電安全性

     福島核事故引起世界范圍內(nèi)對核電安全性的關(guān)注和進(jìn)一步重視。世界主要核電大國如美、法、俄、英等國的表現(xiàn)明顯更為理性和沉穩(wěn)，有條不紊地開展了對本國核電安全性的重新評估，提出相應(yīng)安全要求和改進(jìn)措施等行動，反映出核電大國應(yīng)對極端事件的豐富經(jīng)驗和深厚的技術(shù)基礎(chǔ)。世界主要核電大國目前都采取了繼續(xù)發(fā)展核電的立場，他們的立場和態(tài)度對整個世界核電的發(fā)展起到了基礎(chǔ)性的穩(wěn)定作用，并繼續(xù)肯定了核電是清潔、安全、低碳能源的基本認(rèn)識。

　　我國在福島核事故后進(jìn)入了一個核電的停滯期。經(jīng)過一年核安全大檢查及爭論和研討，2012年10月24日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過修訂后的核電中長期發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)妥恢復(fù)核電的正常建設(shè)，并要求合理把握建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)步有序地推進(jìn)我國核電的發(fā)展。

　　后福島時代的核電應(yīng)遵循什么標(biāo)準(zhǔn)，是直接影響我國核電發(fā)展的重要問題。我國在核安全要求方面已開展了一系列的研究，并陸續(xù)出臺了相關(guān)要求和文件，如《核電安全規(guī)劃（2011—2020年）》《“十二五”期間新建核電廠安全要求》《福島核事故后核電廠改進(jìn)行動通用技術(shù)要求》等。在現(xiàn)行法規(guī)要求基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實最新的核安全規(guī)劃、安全要求等文件提出的機(jī)組安全性、成熟性和可靠性等要求，我國現(xiàn)行核安全法規(guī)要求已是當(dāng)前全球最高安全標(biāo)準(zhǔn)，這一點在業(yè)界已基本達(dá)成共識。當(dāng)前的問題不是標(biāo)準(zhǔn)不夠高，而是如何落實和執(zhí)行。

　　首先要切實汲取福島等核事故的教訓(xùn)和各國有益經(jīng)驗。福島核事故是由于強(qiáng)地震引起的海嘯高度超出設(shè)計，造成安全系統(tǒng)和設(shè)備因遭海水淹沒而失效，并導(dǎo)致核電站長時間斷電，致使燃料元件失去冷卻受損，燃料元件包殼與水發(fā)生反應(yīng)產(chǎn)生大量氫氣釋放出來引起爆炸，導(dǎo)致放射性物質(zhì)大量釋放到環(huán)境。盡管迄今為止，沒有任何人員受到核事故放射性輻射造成健康影響的報導(dǎo)，但大約有5萬多人受影響撤離家園，需要花出巨大的代價對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整治，包括大片土地的去污。

　　福島事故的一個重要經(jīng)驗教訓(xùn)是，對于極端自然災(zāi)害和嚴(yán)重事故這樣的小概率事故序列缺乏防范意識和應(yīng)對預(yù)案。由于沒能預(yù)見核事故和自然災(zāi)難可能同時發(fā)生，缺乏應(yīng)對危機(jī)的規(guī)程和措施，致使在出現(xiàn)長時間電力中斷的緊急情況時不知如何應(yīng)對。

　　國際核能界已認(rèn)識到需要進(jìn)一步提高核電站的安全性，包括:增強(qiáng)安全殼及其安全設(shè)施對事故的緩解功能，實現(xiàn)從設(shè)計上實際消除大規(guī)模放射性向環(huán)境釋放；提升嚴(yán)重災(zāi)害情況下電源的可靠性，以及保證監(jiān)測關(guān)鍵參數(shù)儀表的可靠性；增強(qiáng)應(yīng)對長時間多機(jī)組發(fā)生事故的應(yīng)急計劃的準(zhǔn)備和能力，以及進(jìn)行決策、輻射監(jiān)測和公眾教育方面的應(yīng)急準(zhǔn)備等。我國核電界也應(yīng)切實汲取福島事故經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步提高自身安全水平，就應(yīng)對極端自然災(zāi)害和嚴(yán)重事故的緩解能力不足、核事故應(yīng)急響應(yīng)能力不足等問題，切實落實改進(jìn)措施。

　　在提高自身核安全水平和加強(qiáng)應(yīng)對極端外部自然災(zāi)害和嚴(yán)重事故的能力方面，我國核電廠應(yīng)認(rèn)真落實核安全綜合大檢查的整改意見，找出與最高新安全標(biāo)準(zhǔn)的差距和薄弱環(huán)節(jié)，分階段地對原設(shè)計進(jìn)行補(bǔ)充和提升，不斷提高核安全水平，全面推進(jìn)嚴(yán)重事故管理導(dǎo)則制定并強(qiáng)化演練，提高運行人員素質(zhì)，著力加強(qiáng)廠內(nèi)應(yīng)急能力尤其是事故應(yīng)對能力的建設(shè)。

　　在核事故應(yīng)急響應(yīng)能力方面，我國急需在以下方面采取針對性措施：（1）切實加強(qiáng)與完善核事故應(yīng)急體系；（2）要加強(qiáng)根據(jù)事故級別能迅速集中所需的技術(shù)力量來應(yīng)對事故的能力，尤其在事故處置的早期，以防止事故的升級與擴(kuò)大；（3）應(yīng)急物質(zhì)貯備，要達(dá)到既充分又避免經(jīng)濟(jì)上的過分負(fù)擔(dān)，并應(yīng)在國家的統(tǒng)一部署下由電廠、相應(yīng)主管部門、核電集團(tuán)和核電廠運營單位等各方協(xié)調(diào)并落實執(zhí)行；（4）各電廠要抓緊制定嚴(yán)重事故管理導(dǎo)則，并跟上國際趨勢，擴(kuò)大所覆蓋的嚴(yán)重事故的情景和范圍。

　　為落實國務(wù)院常務(wù)會議的精神，我國在核安全要求方面已開展了一系列的研究工作，并陸續(xù)出臺了相關(guān)的法規(guī)文件督促實施。國際原子能機(jī)構(gòu)新頒布的《核電廠安全設(shè)計》（IAEA SSR2/1）等新文件，也更多地是對當(dāng)前法規(guī)中一些原則性要求的工程落實提出了切實的要求，例如“實際消除大量放射性釋放”“設(shè)計擴(kuò)展工況”“安全殼在極端工況下保持完整性的能力”等。這些具體要求怎么在新核電項目中落實，應(yīng)是當(dāng)前新核電項目設(shè)計和安全審查的重點。