我國核能可持續(xù)和長遠發(fā)展應(yīng)考慮的相關(guān)問題

1.鈾資源的供應(yīng)不構(gòu)成對我國核電發(fā)展的根本制約

　　我國已探明的保有鈾資源儲量可以保障2020年核電發(fā)展規(guī)模的需要。從更長遠角度考慮，則我國核電發(fā)展對鈾資源的需求應(yīng)立足全球。國際上將核燃料均視為一種“準(zhǔn)國內(nèi)資源”。世界核電大國鈾資源的保障都是利用“兩個市場、兩種資源”，“較多發(fā)展核電的國家不產(chǎn)鈾，較多產(chǎn)鈾的國家不發(fā)展核電”的格局已延續(xù)了幾十年。全球鈾資源對核電發(fā)展的供應(yīng)是充分的。福島核事故后，國際鈾價下跌，預(yù)計在今后一段時間內(nèi)總體上還將呈一定的下跌趨勢。目前，我國已建立天然鈾儲備制度，國內(nèi)企業(yè)開展的鈾資源海外開發(fā)和天然鈾采購取得突破性進展。通過加強國內(nèi)鈾礦勘查和開發(fā)，加強對國外鈾資源的開發(fā)和貿(mào)易采購，建立多元化的鈾資源保障體系，能夠為我國核電發(fā)展提供有效的資源支撐。實施“國內(nèi)生產(chǎn)、海外開發(fā)、國際貿(mào)易”三條渠道并舉的天然鈾保障體系，鈾資源的供應(yīng)不會成為本世紀(jì)中葉前我國核電發(fā)展的制約因素。

　　我們同時建議：我國鈾資源儲量潛力較大，但勘查程度總體較低，需要加大投入；鈾礦勘探和采冶技術(shù)、資源利用率有待進一步提高，需要大力開展科技攻關(guān)；從海水中提取鈾的潛力也值得重視；國內(nèi)鈾礦的大多數(shù)權(quán)和采礦權(quán)之間的矛盾仍較突出；我國的海外鈾資源開發(fā)需要進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；快堆、MOX燃料的研發(fā)工作剛剛起步，急需加大工作力度，為核電發(fā)展的資源保障提供堅實的基礎(chǔ)。同時，應(yīng)充分利用福島核事故后世界核電發(fā)展趨勢變緩的時機對鈾資源進行儲備。

　　2.核電全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、配套和科學(xué)發(fā)展

　　核電全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)配套發(fā)展是保證核電可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。縱觀國際核電大國的發(fā)展經(jīng)驗，可以總結(jié)為如下特點：（1）核電發(fā)展應(yīng)由國家統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理，并有完善的法規(guī)體系確保核電的良性發(fā)展；（2）擁有力量雄厚的核島主設(shè)備供應(yīng)商、富有經(jīng)驗的核電運營商以及核電工程公司，這是本國核電能夠規(guī)模發(fā)展的重要支撐條件；（3）擁有成熟而配套的核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)，確保核電產(chǎn)業(yè)前端和后端的穩(wěn)固；（4）具備核電關(guān)鍵工藝、設(shè)備的自主研發(fā)和制造能力。

　　建議從國家層面進一步統(tǒng)籌規(guī)劃，改革體制機制，正確引導(dǎo)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的發(fā)展，促進核電行業(yè)的有效整合，集中資源，切實提高核電廠設(shè)計、制造、建造、調(diào)試和運行等方面的能力和水平，逐漸形成具有統(tǒng)籌設(shè)計、制造、成套和集成能力的核島主設(shè)備供應(yīng)商和專業(yè)化國際型核電工程總承包公司，打造世界范圍內(nèi)核電技術(shù)競爭力。

　　核電全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)配套發(fā)展，應(yīng)充分重視乏燃料貯存、處理以及放射性廢物的最終處置問題（包括核設(shè)施的安全退役）。這是國際核電工業(yè)面臨的重要問題之一，應(yīng)予高度重視，須及早研究籌劃，并落實措施。其中，對放射性廢物中高放射性長周期的核素，如次錒系元素（MA）等須加以減容并有效處置，以降低未來長期的輻射環(huán)境風(fēng)險。

　　3.須加強核電技術(shù)基礎(chǔ)科研和技術(shù)創(chuàng)新能力

　　我國應(yīng)進一步整合核電技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)隊伍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)研究院和設(shè)計院、高等院校、中科院研究所等相關(guān)單位，使得高等院校、核能企業(yè)及其他研究機構(gòu)縱深配置，按照各自的分工從事基礎(chǔ)性、前瞻性核能科學(xué)與技術(shù)研究，根據(jù)市場需求不斷開發(fā)有前景的新技術(shù)，避免低水平重復(fù)。鼓勵各種新堆型、新概念的創(chuàng)新研究，相關(guān)的新材料、新工藝和軟件研究、核聚變技術(shù)的前期研究等，并適時進行科學(xué)評估。此外，還應(yīng)引導(dǎo)核電設(shè)計院和研究院應(yīng)做好和高等院校、中科院研究所的銜接工作，將從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究單位的成果產(chǎn)業(yè)化、市場化，并在這個過程中培養(yǎng)自己的科研隊伍。同時，也應(yīng)加強企業(yè)科技及研究院所、企業(yè)、高校等協(xié)同創(chuàng)新。

　　核電工業(yè)是技術(shù)與資金投入密集的產(chǎn)業(yè)，需要高素質(zhì)的專門人才。當(dāng)前核電隊伍的總體素質(zhì)還需進一步提高，仍缺乏有豐富實踐經(jīng)驗的骨干、技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)軍人物和高級經(jīng)營管理人才。要加強高端人才引進和培養(yǎng)的力度。在保證人才總量的前提下，重點在于提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，需要高等院校和核能企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，密切合作，協(xié)調(diào)發(fā)展，使之與核電發(fā)展的規(guī)模相適應(yīng)。

　　4.理順和夯實我國核電的安全監(jiān)管體制和產(chǎn)業(yè)管理體制，積極穩(wěn)妥進行核電產(chǎn)業(yè)體制改革

　　有力的核安全監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)管理體制是核電規(guī)?；l(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)重點加強核安全監(jiān)管、核事故應(yīng)急以及核電站最終安全責(zé)任制，并理順核電相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和管理體制。我國核電產(chǎn)業(yè)管理體制上的協(xié)調(diào)配套程度也顯不足。另外，當(dāng)前核電發(fā)展中出現(xiàn)的不良價格競爭等問題，應(yīng)該給予充分重視。

　　加強核電安全監(jiān)管體系和能力建設(shè)：隨著我國核電規(guī)模增加，堆型增多，核電安全監(jiān)管難度進一步增大。建議采取有效措施切實增強核安全監(jiān)管的權(quán)威性、獨立性、有效性，同時，應(yīng)把握好重大科技專項、“十二五”國家科技計劃等機會，落實能力建設(shè)有關(guān)的工作，完善監(jiān)管手段，提高監(jiān)管能力。

　　增強核事故的應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)：認真汲取福島核事故應(yīng)急響應(yīng)的經(jīng)驗教訓(xùn)，包括在人力資源、物質(zhì)資源、法規(guī)導(dǎo)則的制定等方面的缺失與不足。加強和完善與應(yīng)急相關(guān)的管理體制，重點加強中央、地方政府、企業(yè)集團和核電廠之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和決策。各電廠應(yīng)抓緊制定嚴(yán)重事故管理導(dǎo)則，加強事故處置早期廠內(nèi)的應(yīng)急，以防止事故的升級與擴大。同時，還應(yīng)統(tǒng)籌和增強極端外部事件條件下應(yīng)急能力的建設(shè)。

　　完善核電站最終安全責(zé)任體制：我國核安全監(jiān)管許可證制度明確了核電站營運單位是最終安全責(zé)任的主體。由于目前投資主體的多元化和運營的專業(yè)化，使我國核電廠持證形式存在著幾種不同的模式，應(yīng)進一步結(jié)合我國國情認真研究，盡快明確和落實其合適的持證模式和應(yīng)負的責(zé)任。同時還應(yīng)明確與落實在核電建設(shè)過程中各有關(guān)任務(wù)承擔(dān)單位的責(zé)任，從源頭上把好安全責(zé)任關(guān)。

　　積極穩(wěn)妥進行我國核電產(chǎn)業(yè)體制改革：科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是核電健康快速發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)認真總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展核電經(jīng)驗，特別是我國與主要核電國家發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的對比分析，結(jié)合我國國情，積極穩(wěn)妥地進行我國核電產(chǎn)業(yè)體制的改革。這是一項十分重要的任務(wù)。應(yīng)從國家層面進一步統(tǒng)籌規(guī)劃，推進改革，促進核電行業(yè)的有效整合，集中資源，使國家利益最大化。

　　5.切實加強核安全文化教育和建設(shè)

　　加強與核電站建設(shè)運行有關(guān)的一切工作和活動（包括研發(fā)、設(shè)計、制造、施工安裝、調(diào)試、運行、維護維修、測試等）的質(zhì)量保證和監(jiān)管，對存在的問題要增強透明度，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，使核安全文化的教育和建設(shè)貫穿核電發(fā)展的全過程。要大力加強向公眾普及核能、核安全知識的宣傳教育，鼓勵和吸引公眾的參與，并加強與科技界、決策層等相關(guān)方面的深入交流和溝通，使我國核電的發(fā)展有更好的社會基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。